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秦朝政府公布的公文、法令、詔書等均用小篆。但結構復雜，筆畫多弧形，速寫不易，民間多用一種較篆而草的、能急就的字體，筆畫由圓變為方折，把篆書多弧形變為多直形。這是隸書興起的原因。晉代衛桓《四體書勢》說：“秦既用篆，秦事繁多，篆字難成，即令隸人（指罪人。從事勞役的人及職位較低的胥使、役吏。）佐書，曰隸字。
唐張懷瓘《書斷》中說：“按隸書者，秦下邽人程邈所作也。”程原為縣里小官，因罪入獄，他整理了隸書3000字上奏，秦始皇認為很好，赦其罪，并封為御史。
既是：相傳秦朝有一個叫程邈的徒隸，因為得罪了秦始皇，被關在監獄里。程邈看到當時獄官的么牌用篆書寫很麻煩，就作了改革，化繁為簡，化圓為方，又創立一種新的字體。秦始皇看了很欣賞，不僅赦了他的罪，還封他為御史，并將這種字體規定在官獄中應用。因為程邈是個徒隸，起初又專供隸役應用，所以把這一書體稱之為隸書。這個故事可能有很大附會的成分。實際上正像書法的產生一樣，隸書也是靠日積月累許多人共同創造的，程邈所作的大概是整理工作。
書法上稱秦隸為“古隸”，漢隸為“今隸”。1975年12月在湖北云夢睡虎地秦墓中出土了竹簡千余枚，上為墨書秦隸。從考古發掘出來的材料來看，戰國和秦代一些木牌和竹簡上的文字，已有簡化篆體，減少筆劃，字形轉為方扁，用筆有波勢的傾向。這是隸書的萌芽。西漢時，書法中隸體的成分進一步增加。長沙馬王堆出土的西漢帛畫《老子甲本》已有了明顯的隸意。
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